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 法治文化法治调研 → 深入推进依法行政,加快建设法治政府
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深入推进依法行政,加快建设法治政府
来源: 静海普法网站 作者:程媛媛 发表日期: 2015/12/31 9:18:19 阅读次数: 52 查看权限: 普通文章

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出:“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”依法行政是依法治国的重要组成部分,全面推进依法治国,建设法治政府,必须全面推进依法行政。
   

    一、坚持法定职责必须为、法无授权不可为
    行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民的关系最密切,也是权力最大、机构最大、人数最重要的一个部门,行政机关的勤政廉政、严格执法与否,决定着依法治国的成败。在实际工作中,一些政府部门依然存在“轻作为”、“不作为”、“乱作为”的现象,这不仅影响政府职能的履行,也是对国家利益、社会公共利益和管理相对人利益的不负责任,对政府公信力乃至对全社会信法尊法守法都将产生负面影响。
法治政府是职权法定的政府。行政机关权力的取得和存在必须有法律依据,必须在法律规定的实体及程序范围内行使职权,不能滥用或超越职权。法治政府也是责任政府,是权责统一的政府。权责统一是行政权力与生俱来的本质属性,法律赋予行政机关职权的同时,实际上是赋予行政机关义务和责任,行政机关在接受授权的同时,也接受了义务和责任。行政职权与行政职责不可分离,从一个角度看是行政职权,从另一个角度看就是行政职责。法律赋予行政机关何种职权,通过“权力清单”予以明确,与此同时,与权力清单配套的“责任清单”将行政机关的职责予以强化。这种法定职责,行政机关必须采取积极的措施和行动依法履行,不得放弃、不得推诿、不得转嫁他人、不得不履行。否则,要依法承担相应的法律责任。法治政府权责统一的核心是通过强化责任追究,监督制约行政权力,保障行政权力在法治轨道上运行。

    二是加强和改进政府立法,健全政府依法决策机制。
    依法行政首先要解决有法可依的问题。要按照中央提出的“有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行”的要求,着眼于服务经济社会发展大局,进一步加强政府立法和制度建设,着力破解体制机制障碍,保障经济社会又好又快发展。一是加强重点领域的立法工作。要紧紧围绕县委、县政府的发展战略,突出加快经济发展方式转变、促进经济结构战略性调整、加快循环经济发展、扩大改革开放等重点领域,突破不合时宜的条条框框束缚,加大创新性立法力度。同时,要加强区域协作性立法,积极探索我省与周边省份、兰白经济区、关中一天水经济区等一体化区域的法制协作,强化有关区域发展优惠政策和产业布局政策出台的促进作用,为一体化区域开发和经济社会发展提供强有力的法律支撑。二是进一步提高立法质量。科学合理地编制政府立法工作计划,做到立法决策与实现县域发展决策相统一。要深入开展立法调研,增强政府立法的针对性和可操作性,坚决克服立法过程中的部门利益化倾向。要坚持立新法与改旧法并重,加大地方性法规和规章的清理工作力度,对那些不适应科学发展要求、有碍经济发展的规章,该修订的修订,该废止的废止。要坚持民主立法,不断拓宽公众有序参与立法的渠道,丰富公众参与立法的形式,扩大公众参与立法的范围。对公众提出的意见和建议,要认真研究、吸纳,并及时给予反馈,切实保障社会公众的知情权、参与权和监督权。三是强化对规范性文件的监管。要按照国务院的工作要求和时间进度,对政府规章和规范性文件进行全面清理,及时修改和废止不利于科学发展的政策措施。要进一步严格规范性文件的制定程序,严格执行规范性文件有效期和清理制度。凡是不符合相关规定的行政机构不得制发规范性文件;凡是未经法制机构合法性审查和制定机关集体讨论决定的规范性文件,不得发布施行;凡是未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的法定依据。
    决策特别是重大决策,事关改革发展稳定大局。违法决策给国家和人民造成的重大损失,对党和政府公信力造成的严重损害,往往用很久的时间也难以挽回。依法决策,不能说起来漂亮、重要,干起来敷衍、不要,也不能光在合法性审查程序上“贴标签”,而要在确定议题、研拟方案、协商协调、听取意见、论证评估、审议决定、贯彻执行、调整纠错等各个环节都坚持依法办事,以切实提高决策质量,保证决策公信力和执行力。一项政策、一个项目在这个地方、这个部门过不去依法决策的关口,换个地方、换个部门也决不应该过得去。事实证明,通过违反法律规定、突破法律禁区作决策取得一时的政绩是不可靠的,也是守不住的,终究要通过纠正失误、治理环境、维护稳定甚至严惩腐败等高昂代价来加倍偿还。只有坚持依法决策,才能最大程度凝聚社会共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。这就要求各级领导干部一定要认真学习、真正尊崇、带头遵守宪法和法律,自觉在宪法和法律的范围内活动,努力做到越是工作重要、越是事情紧急、越是矛盾突出,越要自觉坚持依法决策、依法办事。

    三是强化对行政权力的监督,严格执行行政问责
    《决定》提出,加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用;完善政府内部层级监督和专门监督;保障依法独立行使审计监督权。贯彻落实这些重要举措,就要切实落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理等一系列加强廉政建设的具体要求,从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标,都不得设“小金库”。“我们一些政府部门发生的腐败案件、窝案,基本都与审批有关,画个圈就给钱,几乎成了‘潜规则’!” 政府的一切权力来自人民、源自法授。认真解决权力运行中的“潜规则”,才能用建设“廉价政府”(马克思)的实效,进一步取信于民。
    党的十八届四中全会《决定》指出:“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。”责任是法律的生命。责任追究制度不完善、落实不到位,科学民主依法决策制度就是一纸空文。实践表明,决策失误是最大的失误。要坚持有错必究、有责必问,不论事发时责任人是在岗在任,还是已经升迁、调转或者离退休,都要一查到底、严格追究。要完善责任追究配套制度,实行决策绩效评估机制,科学判断决策失误;建立决策案卷制度,准确识别责任归属;完善决策过错认定标准和责任追究启动机制,提高责任追究制度的可操作性。要做到重大决策严重失误原因不查清不放过,责任人不处理不放过,整改措施不落实不放过。
    权责一致是对领导干部的基本要求,有权必有责,失责要追究。首先要敢于问责。敢问责才会真负责。实践证明,对失职失责行为进行问责,是促进党员干部践行全心全意为人民服务宗旨,切实履行党和人民赋予的职责,兢兢业业完成好各项工作任务的最有效监督和最有力手段。要坚持原则、勇于担当,敢于碰硬、秉公执纪,不断加大责任追究力度,要通过问责和纪律处分,让失职失责的干部受追究、作风不正的干部受惩戒、造成损失的干部受处罚,达到问出责任感、问出战斗力、问出好作风的效果。其次要要严格问责、严肃追责,敢于依法依纪依规对相关责任人采取严厉措施予以坚决处理,决不姑息迁就。这既是对党和人民的事业负责,也是“治病救人”、爱护教育干部的需要。要加大对治庸问责工作的监督力度,充分发挥人大法律监督、政协民主监督、纪检监察和组织部门的内部监督、新闻媒体的舆论监督以及社会群众监督的作用,确保治庸问责工作真正解决问题、取得实效。最后还要善于问责。各级纪检监察机关要准确把握问责原则、正确运用问责手段,努力实现治庸问责政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。要坚持实事求是,以事实为依据,以法纪为准绳,做到不枉不纵。要坚持权责对等,正确区分责任主体,分清集体责任和个人责任,以及直接责任、主要领导责任和重要领导责任,做到定责准确、各负其责。要根据责任大小和危害程度,正确运用组织处理和纪律处分措施,区分不同情况,采取不同方式予以问责。要坚持惩教结合,把惩处与防范、治标与治本有机结合起来,寓教于惩,以惩施教,做到问责一个、教育一批。
    总之,问责是手段,负责才是目的。要通过严格问责,进一步增强党员干部的责任意识和担当意识,引导党员干部以“蝼蚁之穴、溃堤千里”的忧患之心对待自己的一思一念,以“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心对待自己的一言一行,以“夙夜在公、寝食不安”的公仆之心对待自己的一职一责,讲党性、重品行、作表率,切实为人民掌好权、用好权,在推动湖北科学发展、跨越式发展的进程中干事创业、建功立业。

    四是全面推进政务公开,提高政府工作透明度
    阳光是最好的防腐剂。全面推进政务公开,是保证公民的知情权、参与权、表达权、监督权的基本保证和前提条件。这就要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度,努力提高政府工作透明度,畅通政府与人民群众的沟通渠道,切实保障人民群众的民主权利。《决定》强调:坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度,拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息。要加大推进政务公开力度,把公开透明的要求贯穿于政务服务的整个过程和各个环节,进一步加强行政服务中心建设,完善政府门户网站,健全政务信息发布制度以及评议会、听证会等,以公开促进政务服务水平的提高,不断扩大公民的有序参与,保障人民群众更好地了解和监督政府工作,始终在法治轨道上推动政府工作不断取得新成效。

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